ÚOHS zrušil soutěž Českých drah na bateriové vlaky. Rozhodla jediná podmínka

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) zrušil zadávací řízení Českých drah na dodávku až 80 bateriových jednotek BEMU135. Rozhodnutí přitom nestojí na technických parametrech nebo ceně. Důvodem byla zadávací podmínka, která podle úřadu nepřiměřeně omezovala hospodářskou soutěž.

Klíčovým bodem celého případu byl požadavek Českých drah (ČD) na dodání prvních šesti bateriových jednotek nejpozději do 42 měsíců od počátku účinnosti smlouvy. Právě tento požadavek označil ÚOHS za nepřiměřený. Podle rozhodnutí úřadu ČD neprokázaly, proč je právě takto nastavená lhůta objektivně nezbytná. Úřad proto dospěl k závěru, že podmínka bezdůvodně omezovala hospodářskou soutěž mezi výrobci. Výsledkem bylo zrušení zadávacího řízení.

ÚOHS se odkazuje na předběžné tržní konzultace

Významnou část odůvodnění tvoří závěry z předběžných tržních konzultací, které ČD před vypsáním soutěže vedly s výrobci kolejových vozidel. Z konzultací jasně vyplynulo, že většina oslovených výrobců požadovala dodací lhůtu delší, než následně ČD stanovily v zadávací dokumentaci. Zadavatel měl ale ještě před vyhlášením soutěže k dispozici informace o reálných možnostech trhu.

Přesto ČD nastavily lhůtu tak, že ji byl schopen splnit jen jeden výrobce. ČD následně nezvládly vysvětlit, proč je právě takto krátký termín nezbytný. Právě rozpor mezi výsledky předběžných tržních konzultací a finálním nastavením zadávacích podmínek představuje jeden z hlavních pilířů rozhodnutí.

Rozhodnutí je zajímavé i tím, co naopak důvodem pro zrušení soutěže nebylo. ÚOHS nezpochybnil technické parametry bateriových jednotek, požadavky na interoperabilitu nebo vybavení systémem ETCS. Neřešil ani hodnoticí kritéria, reference uchazečů nebo nabídkovou cenu. Celé zadávací řízení padlo kvůli jediné zadávací podmínce, kterou úřad vyhodnotil jako rozpornou se zásadou přiměřenosti a zachování hospodářské soutěže.

Rozhodnutí ÚOHS? Možný precedens

Rozhodnutí ÚOHS může přesahovat samotnou zakázku ČD. Úřad v něm poměrně jasně formuluje, že pokud veřejný zadavatel stanoví mimořádně krátké dodací lhůty, které mohou omezit okruh možných dodavatelů, musí být schopen jejich nezbytnost přesvědčivě doložit.

Nestačí pouze konstatovat, že je kratší termín z provozních důvodů potřebný. Zadavatel musí prokázat, proč nelze připustit delší lhůtu, pokud by tím bylo možné zachovat širší hospodářskou soutěž. Tento závěr může být důležitý i pro budoucí veřejné zakázky na železniční vozidla či infrastrukturu. Pokud budou zadavatelé nastavovat výrazně ambiciózní dodací termíny, bude podle rozhodnutí ÚOHS nezbytné, aby je opřeli o konkrétní a objektivně doložené důvody. V opačném případě může i jediná zadávací podmínka vést ke zrušení celé soutěže.

Soutěže na bateriové vlaky probíhají po celé republice

Vedle ČD v současnosti připravují nebo již vedou soutěže na bateriové jednotky také jednotlivé kraje. BEMU plánují nasadit například Olomoucký, Moravskoslezský, Ústecký nebo Kraj Vysočina, ale i další kraje. Řada těchto zakázek je navíc časově svázána s dotačním programem TRANSGov, který stanovuje podmínky pro čerpání finanční podpory. Zadavatelé proto často pracují s velmi napjatými harmonogramy, aby stihli splnit termíny programu i následné zahájení provozu.

Právě v takové situaci může být rozhodnutí ÚOHS důležitým signálem. Pokud budou veřejní zadavatelé stanovovat ambiciózní dodací lhůty, budou je muset podle závěrů úřadu přesvědčivě odůvodnit. Samotný tlak na rychlé dodání nebo návaznost na dotační program totiž automaticky neznamenají, že je možné nastavit podmínky, které významně omezí hospodářskou soutěž, případně hospodářskou soutěž eliminují úplně.