foto: RAILTARGET/Andrea Kneiflová
Redakce RAILTARGET udělala před časem exkluzivní rozhovor s předsedou Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petrem Mlsnou. Ten ve svých odpovědích popisoval aktuální praxi i nedostatky u zadávání veřejných zakázek. V novém rozhovoru nyní zpovídáme na stejné téma i předsedkyni spolku FAIR RAIL Andreu Kneiflovou. Zajímá nás především přesah soutěžního práva do dění v železničním sektoru.
Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Mlsna v rozhovoru říká, že ve veřejném zadávání máme, co dohánět. Souhlasíte s tím?
Ano, naprosto souhlasím. Zatímco dodavatelé byli praktickými dopady zákona o zadávání veřejných zakázek donuceni se orientovat ve všech jeho úskalích velmi rychle, veřejní zadavatelé – zejména ti menší – stále často podceňují důležitost kvalitní a právně správné přípravy zadávacích řízení. Nedostatečně promyšlená zadávací dokumentace přitom bývá častým zdrojem následných problémů – ať už ve formě námitek, nebo dokonce přezkumných řízení ze strany ÚOHS. V mnoha případech se přitom jedná o chyby, kterým lze snadno předejít důslednou metodickou přípravou, sdílením zkušeností a otevřenější komunikací se samotnými účastníky trhu. Zarážející je, že u některých zadavatelů se opakují stále tytéž chyby – jako by nebyla vůle se z vlastních i cizích pochybení poučit.
Psali jsme
Transparentní zadání zakázek, spolupráce krajů a včasná příprava – dopravní experti se shodli na zásadních podmínkách pro férovější tendry…
Šéf UOHS zdůrazňuje i důležitost komunikace mezi dodavateli a veřejným sektorem. Kde jsou tam největší mezery a jak se s tím dá bojovat?
Vzájemná komunikace je jedním z pilířů, na kterém jsme založili činnost našeho spolku FAIR RAIL. Právě nedostatek otevřeného dialogu mezi veřejnými zadavateli a dodavateli vede k mnoha nedorozuměním, která v konečném důsledku poškozují celý sektor. Často se ukazuje, že zadavatelé nemají dostatečné technické zázemí pro odbornou přípravu veřejných zakázek v tak specifickém odvětví, jakým železniční doprava bezesporu je. Naopak dodavatelé mají know-how, ale nedostanou příležitost jej srozumitelně sdělit dříve, než je zakázka vypsána.
V rámci FAIR RAIL proto organizujeme diskusní kulaté stoly, setkání se zástupci veřejné správy i odborné semináře. Cílem je nastartovat a kultivovat komunikaci, která zabrání tomu, aby na obou stranách docházelo ke zbytečným nejasnostem, nedůvěře nebo dokonce ke zklamání z celkového výsledku zakázky.
Tématem rozhovoru byly i nejasné zadávací podmínky. Ve veřejném prostoru se hovoří například i o příliš striktních podmínkách, které můžou vést cíleně k vyřazování některých uchazečů. Jaký je ten mechanismus, jak to funguje a jak se tomu bránit?
Typickým mechanismem jsou přemrštěná kvalifikační kritéria, která svým rozsahem, obsahem nebo formou zásadně zužují okruh možných uchazečů. Často se jedná o požadavek na doložení referencí z obdobných zakázek s velmi vysokou hodnotou, nebo například o požadavky na určité odborné certifikace, které má jen velmi omezený okruh firem.
Takové nastavení pak může ve svém důsledku vést až k netransparentnímu nebo diskriminačnímu jednání ze strany zadavatele. Přitom zákon jasně požaduje přiměřenost kvalifikačních požadavků ve vztahu k předmětu veřejné zakázky (§ 73 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek). Jestliže je například poptávána zakázka s předpokládanou hodnotou 20 milionů Kč, nelze požadovat reference na zakázky v hodnotě 100 milionů Kč, protože to fakticky vylučuje účast menších, ale odborně způsobilých dodavatelů.
Zásadní obranou proti takovým praktikám je nejen aktivní role samotných dodavatelů – ať už prostřednictvím námitek, nebo komunikace se zadavatelem –, ale i systémová osvěta a metodická pomoc, kterou se snaží poskytovat náš spolek FAIR RAIL.
V rozhovoru padlo i to, že veřejných zadavatelů je obrovské množství a že za určitých podmínek může být výhodné například zadávat veřejné zakázky společně. Dalším tématem bylo i sdílení best practises. Jak se na toto díváte?
Sdílení příkladů dobré praxe (tzv. best practices) je klíčovým předpokladem pro zefektivnění celého systému veřejného zadávání. A právě to je jeden z hlavních cílů FAIR RAIL – fungovat jako platforma, kde se mohou dobré zkušenosti šířit napříč sektorem.
Společné zadávání je v tomto směru velmi zajímavý nástroj. Dává zejména menším obcím nebo krajům možnost dosáhnout na výhodnější podmínky, které by samostatně nikdy nevyjednaly. Bohužel, v sektoru železniční dopravy je tato praxe zatím stále spíše výjimkou. Máme tu sice první příklady sdružených zadavatelů, ale stále se setkáváme s obavou, že společný postup znamená větší byrokratickou zátěž nebo složitější koordinaci. Proto se FAIR RAIL snaží nejen pojmenovávat přínosy těchto přístupů, ale i ukazovat konkrétní úspěšné modely ze zahraničí nebo z jiných sektorů.
V České republice nyní probíhá v podstatě kompletní přesoutěžení veřejné železniční dopravy. Soutěží se dopravní obslužnost celostátních spojů i krajská doprava. Jedná se o desítky a stovky miliard z veřejných prostředků, které se řeší. Jak se reálně v praxi projeví to, jestli se výše popsaná doporučení správně aplikuji?
Kvalita veřejné železniční dopravy je jedním z nejviditelnějších výsledků veřejného zadávání – a zároveň jedním z těch, které občané nejintenzivněji vnímají. Pokud se celý proces soutěžení uchopí profesionálně a transparentně, výsledkem mohou být moderní, komfortní a spolehlivé vlaky, které nabídnou skutečnou alternativu k individuální automobilové dopravě. A co je podstatné – za rozumnou cenu.
Správně nastavená soutěž může vytvořit zdravý konkurenční tlak na poskytovatele služeb, který se projeví ve vyšší kvalitě, inovacích i lepší ceně za veřejné prostředky. Naopak špatně připravené řízení, nedostatek komunikace a chybné nastavení podmínek mohou vést ke zpožděním, soudním sporům, a v konečném důsledku k promarnění investičních příležitostí.
Náš spolek FAIR RAIL proto klade důraz na prevenci chyb už v přípravné fázi soutěží, na odborné vzdělávání zadavatelů i na metodickou podporu. Věříme, že pokud se podaří tyto principy uplatnit v praxi, může železnice zažít svou renesanci i u nás.