foto: PKP/vlak PKP Intercity (ilustrační foto)
Na polské osobní železnici začíná éra liberalizace. Soukromí dopravci se připravují na vstup, státní podniky se obávají o své pozice. Zájem o polský trh mají i RegioJet a Leo Express.
Polský dopravní a logistický think-tank Klaster Luxtorpeda 2.0 uspořádal 28. října v pořadí 11. konferenci k rozvoji železniční dopravy v Polsku a v Evropě. RAILTARGET byl partnerem konference. Železniční portál nakoleji.pl zveřejnil shrnutí konferenčního panelu k liberalizaci přístupu k trhu dopravních služeb v osobní dopravě na polské železnici.
Polsko se chystá na otevření trhu osobní železniční dopravy
V Polsku se rychlým tempem blíží moment, kdy bude plně otevřen trh osobní železniční dopravy. Zadavatelé (stát a polská vojevodství) využili v mnohem větším rozsahu možnost do konce roku 2023 prodloužit stávající smlouvy se státními dopravci. Nyní se už však celý trh, tedy nejen dopravci, ale i manažeři infrastruktury, regulátor trhu a výrobci vozidel připravují na otevření trhu.
Od 1. ledna 2031 vstoupí v zemích EU v platnost ustanovení čtvrtého železničního balíčku, které plně zavádí volnou soutěž ve všech členských státech EU. Státní autority pozbudou právo omezovat trh a pod různými zdůvodněními jej uzavírat domácí a zahraniční konkurenci. Kromě výzev a problémů otevírá liberalizace trhu polským dopravcům příležitost pro expanzi do zahraničí.
Psali jsme
Olomoucký kraj poprvé vypisuje soutěž na provoz regionálních vlaků. Zakázka za šest miliard má přinést tiché, bezemisní soupravy a vyšší…
Debata ukázala, že železničáři, odborníci a další účastníci trhu jsou si nadcházející změny vědomi, ale nadále přetrvávají obavy o budoucnost trhu a konkurenceschopnost polských dopravců.
Každý železniční operátor, včetně zahraničních, bude moci nejen otevírat komerční spojení v režimu otevřeného přístupu, ale také se účastnit výběrových řízení na poskytování služeb veřejné dopravy. Vyhlašují je vlády vojvodství (pro místní a regionální spojení – vojvodství) a ministerstvo dopravy a infrastruktury (pro dálkovou a nadregionální dopravu).
PKP Intercity čelí riziku ztráty v důsledku liberalizace osobní železnice
Odhaduje se, že největší problémy s důsledky otevření trhu může mít národní přepravce státní podnik PKP Intercity, dceřiná společnost koncernu PKP. V současné době tvoří výnosy PKP Intercity ze smluv na poskytování veřejné dopravy přibližně 50 % celkových příjmů společnosti. Neúspěch ve výběrových řízeních ve větším rozsahu by v krajním případě mohl vést k úpadku společnosti.
Psali jsme
RAILTARGET přináší exkluzivní rozhovor s předsedou představenstva a generálním ředitelem PKP Intercity Januszem Malinowskim. Na veletrhu…
„Obavy spočívají v tom, že konkurence se bude nejprve snažit obsadit nejziskovější meziměstské spoje, které objednává a dotuje stát. Jde především o spojení Varšava – Krakov, Varšava – Gdyně nebo Varšava –Poznaň, na nichž se přepravují nejvyšší objemy cestujících. Objem státních prostředků je na těchto tratích nejvyšší“, řekl Czesław Warsewicz, předseda Rady klastru Luxtorpeda 2.0. Podle něj nezbývá PKP Intercity do úplného otevření trhu mnoho času. Dopravce se musí připravit na volnou soutěž, vytvořit předpoklady pro co možná nejlepší nabídku přepravy, jinak hrozí, že o trh přijde.
„Konkurenceschopnost netvoří jen výhodný přepravní tarif. Neméně důležité je mít ten správný vozový park, který musí být moderní, s veškerým komfortem pro cestující," zdůrazňuje Czesław Warsewicz.
Na Polsko si brousí zuby i RegioJet a Leo Express
Diskuse ukázala, že Polsko již nyní zaznamenává vzrůstající zájem o polský trh ze strany zahraničních konkurentů. Stále aktivněji jsou čeští dopravci RegioJet a Leo Express, kteří již v Polsku operují a chystají se zahájit provoz na řadě nových spojení. Brzy se objeví na polských kolejích také vlaky FlixTrain. Za několik let vstoupí na polský trh Deutsche Bahn, která si dokonce již objednala vysokorychlostní vlaky na trasy mezi Německem a Polskem.
Psali jsme
Majitel RegioJetu Radim Jančura hovořil s magazínem Rynek Kolejowy o vstupu na polský trh. Jančura slibuje nižší ceny, kvalitnější služby…
Polští státní dopravci se musí připravit na otevřenou hospodářskou soutěž také v regionech. V Mazovsku, v Pomořansku, v Dolním Slezsku a ve Velkopolsku se významně investuje do modernizace železniční infrastruktury. Očekává se, že i provozování regionální dopravy zejména v těchto vojvodstvích bude ekonomicky atraktivní. Podle Warsewicze dokonce více než provozování některých dálkových spojení.
Sechter: České zkušenosti ukazují přínosy otevřeného železničního trhu
Zajímavé postřehy k liberalizaci železničního trhu přednesl na 11. kongresu rozvoje dopravy Jan Sechter, bývalý velvyslanec České republiky v Polsku (2008-2013). V současné době předseda Dopravní sekce Hospodářské komory České republiky. Sechter připomněl, že rozhodnutí o otevření trhu padlo v roce 2011. Nejprve se tento proces týkal železniční trati Praha-Ostrava:
„Všichni v té době získávali zkušenosti: dopravci, správci infrastruktury i zadavatelé veřejné železniční dopravy a regulátor. Cestující byli na začátku svědky tvrdé konkurence a dopravci o ně soutěžili ‚predátorskými cenami‘. Dnes se v České republice organizují výběrová řízení v rámci předpisů EU a dřívější zkušenost z částečného otevření trhu byla z dnešního pohledu organizace dopravy velmi užitečná. Aby mohl dopravce podat nabídku, musí disponovat odpovídajícím vozovým parkem. Výběrová řízení se totiž vypisují na poskytování dopravních služeb, některá i na delší dobu třeba 15 nebo i 30 let. Dopravce si sám musí do tohoto systému veřejné objednávané dopravy zorganizovat výběrová řízení na dodávky kolejových vozidel. Vznikl tak vcelku transparentní systém, který je také významným faktorem v dynamice výroby kolejových vozidel," vysvětlil Sechter.
Sechter uvedl příklad další důležité železniční trati: Praha – Brno. Zde výběrové řízení vyhrál soukromý dopravce RegioJet, který se jej zúčastnil s železničními vozidly, která v současné době vyrábí PESA. A tím se do značné míry narušilo standardní uspořádání, podle kterého na takto významných spojeních dopravu zajišťovaly České dráhy s vozovým parkem Škody Transportation.
Psali jsme
Od prosince 2029 vyjedou na severovýchodě Čech nové vlaky BEDMU. Hybridní jednotky kombinují bateriový pohon, trakční vedení a dieselový agregát.…
Liberalizace přinesla úspory i růst soukromých dopravců
Liberalizace trhu osobní železniční dopravy tedy celkově přinesla řadu výhod jako je snížení dotací poskytovaných státem na tyto přepravy a větší konkurenceschopnost dopravců. „Předpokládáme, že v následujících letech budou probíhat výběrová řízení na další trasy," uvedl Jan Sechter. Upozornil na to, že role soukromých železničních operátorů v České republice výrazně vzrostla. Na trhu působí 6–7 dopravců, ale čtyři jsou nejdůležitější. Jsou to: České dráhy, RegioJet, Leo Express a Arriva.
Konkurenční systém však posílil roli soukromých společností. Tím se vytvořilo v Českých drahách dostatečně robustní zázemí, aby se mohli pokusit uspět i v zahraničí a účastnit se tamních tendrů. „Leo Express připravuje provoz ve Francii, RegioJet se chystá do Polska a všichni mají zájem i o přepravy do jiných zemí," uvedl Sechter. Zároveň připustil, že Češi si uvědomují také negativní důsledky otevření trhu.
Polské regiony už nebudou moci zadávat dopravu napřímo
Marcin Trela, místopředseda UTK (Drážního úřadu) nepochybuje o tom, že výběrová řízení na služby železniční dopravy v rámci poskytování služeb ve veřejné dopravě přinášejí řadu výzev. Prozatím se v podstatě vztahují pouze na vlády vojvodství, protože Ministerstvo infrastruktury se zatím na vyhlášení výběrových řízení pro dálkovou dopravu připravuje. Některá vojvodství, například Podlesí a Podkarpatsko již začala vypisovat výběrová řízení na poskytování služeb v osobní železniční dopravě. Další Lodžské, Pomořanské a Varmińsko-Mazurské se tak chystají v brzké době učinit.
Regionální samosprávy by se měly však podle Trely měly mít na pozoru, aby nepokračovaly v dosavadním systému, kdy svěřovaly veřejnou dopravní službu „svým“ dopravcům bez výběrového řízení. „První takový případ se objevil v Nizozemsku, přičemž Nizozemci nyní jednají s Evropskou komisí o schválení zadání veřejné železniční dopravy bez výběrového řízení. Evropská komise se o toto téma jistě bude zajímat," řekl Trela.
UTK bude dohlížet na rovné podmínky výběrových řízení
Podle jeho názoru by Polsko mělo začít vážně uvažovat o zavedení hybridního modelu, který bude kombinovat služby veřejně objednávané s volnou hospodářskou soutěží. Trela ovšem na konferenci nepředstavil další podrobnosti takového řešení, i podle něj jde prozatím o impuls k další diskusi. Jde podle něj o to vytvořit systém, který se bude na jedné straně dbát o zájmy cestujících a na druhé straně zohlední zájmy dopravců. Tento systém by vedl k tomu, že by stát vyplácel dopravcům nižší dotace na cestujícího, než je tomu v současné době.
Trela ujistil, že i po otevření trhu bude mít regulátor Drážní úřad hodně práce. Drážní úřad UTK bude kontrolovat specifikaci zadání výběrového řízení tak, aby zajišťovala cíl konkurenceschopnosti a nikoho nezvýhodňovala. Bude také kontrolovat, zda zadání odpovídají celostátním a regionálním dopravním plánům. A také zkontrolujte, zda dopravci splňují podmínky pro řádné poskytování služeb.