foto: vizualizace Metroprojekt Praha/Metro D, vizualizace Metroprojekt Praha
Antimonopolní úřad vydal předběžné opatření, které komplikuje postup při výstavbě nové linky metra. Metro D je už pro DPP jako pro zadavatele začarované, neboť vydané předběžné opatření není ani prvním a předpokládáme, že nebude ani posledním.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) vydal předběžné opatření, které pražskému Dopravnímu podniku (DPP) zakazuje uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku „Vlaky a dopravní systém Automatizace linky C a nové linky D“. Tento krok znamená další zádrhel v již tak komplikovaném procesu přípravy nové trasy metra. Předběžná opatření nejsou v oblasti veřejných zakázek ničím neobvyklým, ale právě u klíčových dopravních tendrů se v posledních letech objevují stále častěji.
Aktuální správní řízení vedené u ÚOHS, pod které bylo předběžné opatření subsumováno bylo zahájeno na návrh společnosti STADLER počátkem ledna. Ta brojila proti zadávacím podmínkám, respektive nastavení technických kvalifikačních předpokladů. Konkrétně požadavek kvalifikační dokumentace u významné služby kategorie 1, u níž zadavatel požaduje, že se „musí jednat o službu, v jejímž rámci byly dodané soupravy uvedeny do provozu s cestujícími.“. Podle Stadleru je tento požadavek diskriminační a postačí, aby byl projekt v pokročilé fázi realizace. Stadler rovněž poukazuje na nepřiměřenost a kumulaci požadavků stanovených ve vztahu k referencím člena týmu Specialista zabezpečovacího zařízení.
Psali jsme
Největší zakázka pražského Dopravního podniku (DPP) se dostala pod drobnohled Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS). Švýcarský výrobce…
Antimonopolní úřad a předběžná opatření
Předběžná opatření vydaná ÚOHS nejsou ničím zvláštním, nicméně od doby změny předsedy ÚOHS v roce 2020 došlo k nárustu jejich počtu. V dané věci bylo předběžné opatření vydáno z moci úřední. Zadavatel obecně nesmí uzavřít smlouvu s dodavatelem ve lhůtě 60 dnů ode dne zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (zde 02.01.2025). Tato lhůta zákazu uzavření smlouvy končí dne 03.03.2025.
Protože ÚOHS došel k závěru, že je nezbytné zatímně upravit poměry účastníků řízení i po uplynutí 60 denní blokační lhůty, přistoupil k vydání předběžného opatření tak, že se zadavateli ukládá zákaz uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku. Úřad tímto v žádném případě nepředjímá výsledek svého finálního rozhodnutí, nicméně minimálně naznačuje snahu o ochranu vedeného správního řízení, aby případným uzavřením smlouvy před rozhodnutím nebyl zmařen jeho účel.
DPP může podat do 15 dnů od doručení rozhodnutí rozklad k předsedovi Úřadu, nicméně s ohledem na rozsah této zakázky nelze předpokládat rozhodnutí odlišné než je prvostupňové.
Psali jsme
Pražský dopravní podnik (DPP) se v posledních letech dostal na hranici důvěryhodnosti. Korupční skandály, personální nestabilita a chybějící…
Počty vydaných předběžných opatření v oblasti veřejných zakázek v jednotlivých letech dle výročních zpráv ÚOHS
|
Rok
|
Opatření v prvním stupni
|
Opatření v druhém stupni
|
Celkem
|
Zdroj
|
|
2018
|
87
|
5
|
92
|
strana 20 a 24 výroční zprávy ÚOHS 2018
|
|
2019
|
76
|
5
|
81
|
strana 21 a 27 výroční zprávy ÚOHS 2019
|
|
2020
|
156
|
4
|
160
|
strana 30 a 38 výroční zprávy ÚOHS 2020
|
|
2021
|
102
|
3
|
105
|
strana 26 a 31 výroční zprávy ÚOHS 2021
|
|
2022
|
103
|
5
|
108
|
strana 32 a 37 výroční zprávy ÚOHS 2022
|
|
2023
|
126
|
3
|
129
|
strana 32 a 37 výroční zprávy ÚOHS 2023
|
Citace z výroční zprávy za rok 2020, kdy nastoupil do funkce Petr Mlsna: V roce 2020 došlo i k nárůstu počtu všech vydaných prvostupňových rozhodnutí o 142, což je zapříčiněno zejména výrazně vyšším počtem vydaných rozhodnutí o nařízení předběžného opatření (nárůst o 133,6 %)
DPP deklaruje zapojení a dohled Transparency international (TI) nad danou veřejnou zakázkou. Obě instituce uzavřely Pakt integrity k danému tendru. TI bude za pomoci mezinárodně uznávaného nástroje monitorovat tuto veřejnou zakázku a v první etapě dohlížet na otevřené řízení a transparentní výběr dodavatele. Její předpokládaná hodnota je 85,98 miliard korun bez DPH. DPP předpokládá vysoutěžení dodavatele a uzavření smlouvy s ním v říjnu 2025. TI byla ke spolupráci na tomto tendru oslovena ze strany vedení Magistrátu hlavního města Prahy. Samotnému podpisu Paktu integrity s DPP předcházela analýza zadávací dokumentace k veřejné zakázce, kterou TI realizovala v březnu 2024. Takovýto krok je však spíše úsměvný než aby bylo uvěřitelné, že je míněn vážně. Pokud u DPP není funkční ani základní kontrolní mechanismus jako je Výbor pro audit, je otázkou jak mohou fungovat jiné, vzdálenější kontrolní prvky či spolupráce.
Na zhodnocení situace jsme se zeptali advokátky Andrey Kneiflové z advokátní kanceláře AKN Legal, která se zabývá transparentním a sociálně odpovědným zadáváním veřejných zakázek:
"Vydané předběžné opatření vnímám jako přínosný krok pro kultivaci prostředí veřejných zakázek. Účelem předběžného opatření je zachovat ve vztazích účastníků řízení takový stav, který se co nejvíce blíží zamýšlenému zákonnému stavu. Osobně vydávání předběžných opatření u veřejných zakázek kvituji, neboť je díky tomu vidět, že dozorový úřad bere svoji roli vážně a realizuje řádně jak ochranu práv subjektů, tak i veřejného zájmu."
Psali jsme
Správa železnic zavedla výlukové práce, které ale nikomu nevyhovují. Výluka na trase Drahotuše – Lipník nad Bečvou má totiž zásadní dopad n…
Zdroje: www.dpp.cz, uohs.gov.cz